“Análisis Jurídico del cumplimiento del Artículo 21 Bis, literal c) de la Ley Electoral y de Partidos Políticos contenido en el Decreto Legislativo 26-2016” MIGUEL

Dónis Cornejo, Miguel Enrique (2018) “Análisis Jurídico del cumplimiento del Artículo 21 Bis, literal c) de la Ley Electoral y de Partidos Políticos contenido en el Decreto Legislativo 26-2016” MIGUEL. Other thesis, Universidad de San Carlos de Guatemala.

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Abstract

RESUMEN EJECUTIVO El trabajo de investigación denominado “Análisis Jurídico del cumplimiento del Artículo 21 Bis, literal c) de la Ley Electoral y de Partidos Políticos contenido en el Decreto Legislativo 26-2016”, constituye un aporte importante en el contexto político y en el ordenamiento jurídico guatemalteco. En el ámbito político donde recientemente los partidos políticos quedan en evidencia como instituciones que se organizan principalmente para obtener financiamiento electoral público y privado para sus actividades propias, irrespetando constantemente las normas jurídicas electorales relativas al financiamiento electoral; por ello, con la vigencia del artículo 21 Bis literal c) se distribuye el financiamiento que por concepto de “Deuda Política” los partidos tienen derecho a recibir el equivalente a dos dólares americanos por cada voto obtenido en la elección presidencial, financiamiento que, por provenir de los impuestos de los guatemaltecos es menester establecer que sucede con su uso y si los partidos políticos cumplen la normativa electoral, razón que motiva la presente investigación. Presentando en esta investigación, una propuesta de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP), así como al Código Penal, para que, mediante mecanismos de control más directos y específicos, los partidos queden sujetos al estado de derecho, condición sine qua non para que estas instituciones de derecho público cambien el ideario generalizado en la población que tales instituciones, son meramente mercaderes de la democracia. La investigación, inicia analizando la Constitución Política de la República como el principal normativo, porque como producto de la Asamblea Nacional Constituyente constituye el marco jurídico del actual contexto democrático; sus características, las partes en que se divide para su estudio y estructura que la compone. Posteriormente se establecen los derechos cívicos y políticos de los ciudadanos; asimismo se incluye lo referente al estado de derecho y sus principios. También se hace una descripción de los antecedentes en materia de legislación electoral, los sujetos del sistema electoral: las normas electorales vigentes, los partidos políticos y el Tribunal Supremo Electoral, institución que para ejercer su función de control de la juridicidad electoral requiere la aprobación en el Congreso de la República reformas que fortalezcan el estado de derecho y la penalización de los delitos electorales. Asi también se desarrolla la temática de la Ley Electoral y sus reformas, particularmente el decreto 26-2016 que contiene la normativa que se analiza jurídicamente, como también las instituciones encargadas del control del financiamiento electoral que reciben los partidos políticos, según lo regula el artículo 21 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP). Al mismo tiempo se propone la reforma a la definición contenida en la ley referente a los partidos políticos, enumerando la cantidad de partidos vigentes y los que están en formación en los registros del Tribunal Supremo Electoral. La temática principal de esta investigación se refiere al financiamiento electoral que la Constitución Política de la República establece como derecho a los partidos políticos en su artículo 17 transitorio, debido a que en la época de los golpes de Estado y gobiernos de corte militar, la participación política fue siempre restringida y controlada por los entes estatales de seguridad, razón por la que al finalizar dicho periodo convulso, la era democrática requirió facilitar la participación organizada de la sociedad representando las diversas corrientes de pensamiento, por ello se incluyó en la Constitución Política el financiamiento para estimular dicha participación. En tal sentido, la Ley Electoral y de Partidos Políticos como producto de esa misma exigencia democrática, y al ser modificada por las reformas que han cobrado vigencia, desarrolla todo lo relativo al financiamiento electoral en los artículos 21, 21 Bis, 21 Ter, 21 Quater y 21 Quinquies. Pero al mismo tiempo hay que hacer la salvedad, que, ninguno de los artículos citados hace referencia a establecer que pasa en caso de incumplimiento en su distribución como taxativamente establece el artículo 21 Bis, literal c). Es por ello que se hace el análisis jurídico a la norma citada de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para establecer su cumplimiento por los partidos políticos en cuanto a descentralizar y distribuir la asignación correspondiente de este financiamiento a los comités ejecutivos departamentales y municipales. Procediendo en este estudio a analizar jurídicamente lo que establece la Ley Electoral y el Código Penal en lo referente al incumplimiento de la normativa electoral, y en caso de darse, que sanciones aplicar, sean penales o administrativas, citando para ello las sanciones contempladas en materia electoral.

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